Apoyo comunitario durante desastres: una revisión del patrón de desastres y su gestión

Nepal es uno de los países más propensos a los desastres del mundo debido a su compleja condición geofísica y su mala situación socioeconómica. El país se enfrenta a varios tipos de desastres naturales como: inundaciones, deslizamientos de tierra, incendios, terremotos, tormentas de viento, granizadas, relámpagos, inundaciones por desbordamiento de lagos glaciares, sequías, epidemias, avalanchas, etc. Además, también está expuesto a varios tipos de desastres naturales debido a la topografía accidentada y empinada, los fenómenos meteorológicos extremos y las frágiles condiciones geológicas. La vulnerabilidad de Nepal a los desastres se ve agravada por el rápido crecimiento de la población y el desarrollo de asentamientos desordenados y no planificados.

Las casas rurales están construidas principalmente con techos de madera y paja y, por lo tanto, son muy débiles y la mayoría de ellas siguen siendo muy vulnerables a desastres como incendios, terremotos, deslizamientos de tierra e inundaciones. El desastre ocurre casi todos los años en una u otra parte del país.

Miles de familias cada año se quedan sin hogar debido a los desastres naturales y la mayoría de ellas son familias pobres, ya que generalmente viven en áreas propensas a los desastres debido a las condiciones socioeconómicas y el sistema de castas represivo. Es obvio que son más victimizados ya que se encuentran en asentamientos no planificados en el área afectada por la amenaza/riesgo con mínimas medidas preventivas (uso de materiales de construcción deficientes), uso desordenado de la tierra para la agricultura y otras actividades.

Grandes extensiones de las áreas rurales a menudo están habitadas por comunidades de bajos ingresos que dependen de la agricultura, la ganadería, el salario diario, los productos forestales, las pequeñas empresas y los servicios para su sustento. Una vez que ocurre el desastre, estas personas extremadamente vulnerables son meros dependientes (durante mucho tiempo) de la ayuda externa en ausencia de redes de seguridad comunitarias y una infraestructura gubernamental y sistemas de apoyo débiles.

Los tipos de peligros naturales e inducidos por el hombre en Nepal, extraídos del conjunto de datos activo (tabla 1) mantenido por MoHA, que cubre un período de 45 años (1971 a 2015), nos dice que se han registrado un total de 22,373 eventos de desastre durante este período. . Esto da como resultado una exposición anual promedio a 500 eventos de desastre.

Nepal ha sido clasificado por el Banco Mundial en 2015 como uno de los países «punto caliente» del mundo con alto riesgo de múltiples amenazas y desastres. En consecuencia, «Nepal ocupa el puesto 11 en el mundo con mayor riesgo de desastres en términos de vulnerabilidad a los terremotos, el 30 con respecto a las inundaciones y el cuarto en riesgo de desastres inducidos por el cambio climático, lo que lo convierte en el 20 país más propenso a los desastres entre 198 países del mundo» (PNUD/BCPR, 2004). Según la «Estrategia Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres en Nepal 2009» del Ministerio del Interior (MoHA), Nepal sufre la pérdida de la vida de unas 1000 personas cada año debido a los peligros naturales, y una pérdida directa de un promedio de casi 1208 millones Rupias nepalíes por año. Cada año se gastan millones de gastos nacionales e internacionales en actividades de respuesta a desastres, lo que absorbió una gran cantidad de recursos que normalmente se asignarían a esfuerzos nacionales de desarrollo bien fundamentados.

Nepal es uno de los países más propensos a los desastres del mundo debido a su compleja condición geofísica y su mala situación socioeconómica. El país se enfrenta a varios tipos de desastres naturales como: inundaciones, deslizamientos de tierra, incendios, terremotos, tormentas de viento, granizadas, relámpagos, inundaciones por desbordamiento de lagos glaciares, sequías, epidemias, avalanchas, etc. Además, también está expuesto a varios tipos de desastres naturales debido a la topografía accidentada y empinada, los fenómenos meteorológicos extremos y las frágiles condiciones geológicas.

La pregunta clave de la investigación es el análisis de la resiliencia de la comunidad ante los frecuentes desastres naturales y provocados por el hombre. Esto incluirá la comprensión de:

a) las formas de afrontamiento in situ de la comunidad dentro de sus familias como una unidad y

b) las medidas de preparación que tienen y cómo actúan cuando ocurre un desastre

la investigación seguirá investigando y analizando los patrones de los desastres en el área de estudio, el impacto de los desastres pasados ​​en la comunidad y el paisaje.

Estas acciones ayudarán a enmarcar la narrativa del proyecto que describe los patrones de desastre, los impactos, los mecanismos de afrontamiento de la comunidad, incl. medidas de preparación y mitigación

Hasta la década de 1970, los desastres se entendían como sinónimo de peligros/eventos naturales como terremotos, vendavales, inundaciones y deslizamientos de tierra. Se consideró que la magnitud de un desastre era una función de la magnitud del peligro. Por ejemplo, los terremotos y las tormentas de viento no se pueden evitar; el énfasis de los gobiernos nacionales y la comunidad internacional, por lo tanto, estuvo principalmente en un enfoque reactivo de respuesta a los eventos (desastres) y, en el mejor de los casos, preparación para ellos, con la suposición de que los desastres son inevitables y deben ser tratados solo con respuesta. comportamiento.

Pero, desde la década de 1970 en adelante, y con el inicio de millones de décadas a partir de la década de 2000, especialmente siguiendo el Marco de Acción de Hyogo (HFA), se ha establecido que los desastres están íntimamente conectados con los procesos de desarrollo humano. Los peligros naturales como tormentas de viento, inundaciones y terremotos, por intensos, inevitables o impredecibles que sean, se traducen en desastres solo en la medida en que la sociedad no está preparada para responder y no puede hacerles frente (lo que refleja el estado de su vulnerabilidad) y, en consecuencia, se ve gravemente afectada. En otras palabras, no hay nada natural en el desastre; es el resultado de la inacción humana o la falta de acción apropiada en el desarrollo (Banco Mundial).

Entonces, ahora hay un nuevo cambio de paradigma en el que los peligros naturales en sí mismos no necesariamente conducen a los desastres. Los peligros naturales están desencadenando eventos de desastre, pero para que un peligro se convierta en un desastre, tiene que afectar a las personas vulnerables. Si las personas pueden volverse menos vulnerables o no vulnerables, entonces aún puede ocurrir un peligro, pero no es necesario que produzca un desastre. Ahora se reconoce que los riesgos de desastres (físicos, sociales y económicos) no gestionados (o mal gestionados) durante mucho tiempo conducen a la ocurrencia de desastres. La posibilidad de que ocurra o no un desastre dependerá de si esos riesgos se gestionan adecuadamente o no. Los desastres son el resultado de un desarrollo mal planificado y no planificado. Incluso la aparición de anomalías climáticas recientes atribuidas al cambio climático global se atribuye a actividades humanas como la emisión de gases de efecto invernadero (CO2, metano… ) no gestionados y extremadamente elevados. Mirando el desastre desde esta perspectiva, la gestión de la emergencia (respuesta) en sí misma deja de ser una prioridad.

Como tales desastres son el resultado de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad que generalmente se acumulan con el tiempo y capacidad o medidas insuficientes para reducir los daños potenciales. Esto se refleja en una simple fórmula empírica:

Riesgo de desastre: Amenaza x Vulnerabilidad

Capacidad

Dado que se puede hacer poco para reducir la ocurrencia y la intensidad de la mayoría de los peligros naturales, las acciones y actividades deben centrarse en reducir las vulnerabilidades existentes y futuras a los daños y pérdidas. Esto establece claramente que la reducción de vulnerabilidades es la clave para la reducción del riesgo de desastres y se debe actuar como el componente integral durante la fase de desarrollo del programa. No se debe dejar para la acción de los actores humanitarios después de un desastre.

Es un concepto aplicado en un abordaje integrado ante un evento de desastre en el que el ciclo de gestión puede llevarse a cabo a través de una secuencia de actividades/fases, siendo cada una responsable o diseñada para abordar un tipo específico de intervención. La gestión del riesgo de desastres como una acción para hacer frente a los desastres podría referirse a cualquier compromiso intencional antes, durante y después de que ocurra un desastre como un ciclo con diferentes fases, desde la preparación hasta la respuesta, desde la prevención, la mitigación y la preparación hasta el socorro, la recuperación y la rehabilitación. La gestión del riesgo de desastres es fundamental debido a su capacidad para promover el enfoque holístico de la gestión del riesgo de desastres y demostrar la relación entre los desastres y el desarrollo.

La relación entre desastre y desarrollo como ciclo refuerza el hecho de que los desastres, por inevitables que sean, pueden manejarse a través de una adecuada planificación y preparación para la respuesta. El ciclo de gestión del riesgo de desastres en prevención, mitigación y preparación comprende la parte de desarrollo, mientras que el socorro y la recuperación comprenden la parte de asistencia humanitaria y la preparación vincula ambos tipos de esfuerzos. Así, el ciclo de gestión del riesgo de desastres consta de cuatro fases: Prevención/Mitigación y Preparación en la etapa previa al desastre, y Respuesta y Rehabilitación/Reconstrucción en la etapa posterior al desastre. Las dos etapas de la gestión del riesgo de desastres: las fases anterior y posterior al desastre se ilustran en el ciclo de GRD.

Fase Previa al Desastre: Cubre las medidas de Identificación, Prevención, Mitigación, Adaptación y Preparación de Riesgos emprendidas para reducir los riesgos de desastre asociados con peligros potenciales para prevenir o minimizar el impacto adverso en las pérdidas humanas y materiales causadas por un desastre. La intención de la preparación es prevenir o minimizar las pérdidas y daños en caso de un desastre. La preparación denota la fase posterior al desastre del ciclo de gestión del riesgo de desastres

Fase Post Desastre: Abarca las acciones de Respuesta, Recuperación y Reconstrucción tomadas en respuesta a un desastre con el propósito de lograr la pronta recuperación y rehabilitación de las personas y comunidades afectadas. La Respuesta incluye la búsqueda y rescate; la satisfacción de las necesidades humanitarias básicas de las comunidades afectadas y otras acciones humanitarias. La recuperación comienza después de que la amenaza inmediata a la vida humana ha disminuido. El objetivo inmediato de la recuperación es devolver el área afectada a un cierto grado de normalidad ya una situación que debería ser mejor que antes del desastre, siguiendo el principio de asistencia humanitaria «Reconstruir mejor».